Штраф за рекомендательные технологии на сайте (ст. 13.56)

Блок «Похожие товары» или лента «Рекомендуем» под карточкой товара кажется обычной функцией сайта, а не предметом закона. На деле такой блок подпадает под отдельное требование 149-ФЗ, а с недавнего времени за его игнорирование появился отдельный штраф. Разберём, что считается рекомендательной технологией, что закон требует от владельца сайта и какая вилка штрафа установлена новой статьёй 13.56 КоАП.

Кого касается закон о рекомендательных технологиях?

Требование касается любого владельца сайта, приложения или сервиса, где показ информации конкретному человеку строится на основе анализа его прошлого поведения: что он смотрел, покупал, на что кликал. Определение из закона звучит как «сбор, систематизация и анализ сведений о предпочтениях пользователей», а на практике это блоки «Похожие товары», «С этим товаром покупают», «Рекомендуем» и персонализированная лента статей или объявлений.

Формулировка широкая, поэтому под неё подпадают самые разные площадки: интернет-магазин с блоком похожих товаров, площадка объявлений с персонализированной подборкой, медиа с лентой «вам может понравиться». Важен не размер бизнеса и не техническая сложность алгоритма, а сам факт, что показ адаптируется под конкретного пользователя по истории его действий.

Стоит сразу оговорить и обратное: что технологией не считается, потому что путаница здесь встречается часто. По разъяснениям Роскомнадзора, которые цитируются в отраслевых источниках без прямой ссылки на официальный документ регулятора, обычный поиск по сайту, ручные фильтры и сортировка по параметрам, которые пользователь указал сам (например, «размер M, цвет чёрный»), под определение не подпадают. Если сайт просто отображает результаты по заданным пользователем условиям и не подстраивает выдачу под его прошлое поведение, требование к нему неприменимо.

Ещё один нюанс касается площадок, а не отдельных аккаунтов внутри них. Если рекомендательный алгоритм работает внутри чужой платформы, скажем, в маркетплейсе или соцсети, отвечает за него владелец платформы, а не автор отдельной страницы или магазина внутри неё. Эта статья пригодится владельцу собственного сайта или приложения с рекомендательным блоком, а не тому, кто просто продаёт товары на чужой площадке.

Что требует закон: обязанность не новая, санкция новая

Обязанность не нарушать права пользователей, информировать их о применении рекомендательных технологий и публиковать правила их применения действует с 1 октября 2023 года. Новым с 7 июля 2026 года стал только денежный штраф за её неисполнение, а сама технология рекомендаций законом не запрещена и не требует специального разрешения.

Обязанность появилась в статье 10.2-2 149-ФЗ и состоит из трёх частей. Во-первых, владелец сайта не должен допускать применение технологий, которые нарушают права и законные интересы граждан и организаций, и не должен применять их для предоставления информации с нарушением закона. Во-вторых, он обязан информировать пользователей о том, что на сайте применяются рекомендательные технологии. В-третьих, он обязан разместить на сайте документ с правилами применения рекомендательных технологий: что и откуда собирается, на русском языке, с бесплатным и беспрепятственным доступом, а также указать адрес электронной почты для обращений и свои фамилию с инициалами (для физического лица) или наименование (для юридического лица).

Долгое время у этой обязанности не было отдельной денежной санкции: закон формулировал общую ответственность «в соответствии с законодательством», без конкретной суммы. Именно этот пробел закрыла новая статья 13.56 КоАП, введённая законом от 26.06.2026 № 199-ФЗ и вступившая в силу 7 июля 2026 года. Тот же закон вводил в блог соседнюю статью 13.55 про способ авторизации на сайте, но это другой раздел закона и другой состав: 13.55 регулирует, каким способом пользователь входит в личный кабинет, а 13.56 регулирует применение рекомендательных технологий. Не стоит путать эти два состава между собой, хотя они появились в один день в одном законе.

Стоит также не путать эту тему со сбором персональных данных по 152-ФЗ. Рекомендательные технологии действительно анализируют поведенческие данные, но состав по статье 13.56 наказывает не за сам факт обработки данных, а за нарушение правил применения технологии: отсутствие информирования, отсутствие документа с правилами или нарушение прав пользователей. Это отдельный закон и отдельный состав, не связанный со статьёй 13.11 КоАП про политику конфиденциальности.

Размер штрафа: вилка по частям и типам лиц

Статья 13.56 КоАП состоит из шести частей с разными суммами, и размер зависит от того, какое именно нарушение допущено и повторяется ли оно. За первое нарушение по частям 1-3 штраф для юрлица составляет от 500 000 до 700 000 ₽, а за повторное нарушение или неисполнение требования Роскомнадзора суммы вырастают в несколько раз.

Части 1, 2 и 3 статьи описывают три самостоятельных нарушения с одинаковой санкцией: применение технологии с нарушением прав пользователей, отсутствие информирования о её применении и отсутствие документа с правилами. Часть 4 наказывает за повтор любого из этих трёх нарушений. Части 5 и 6 касаются уже не самого нарушения, а неисполнения предписания: если Роскомнадзор потребовал прекратить применение технологии с нарушениями, а владелец сайта требование проигнорировал, действует часть 5, а за повторное игнорирование того же требования, часть 6 с самой высокой суммой в статье.

Индивидуальный предприниматель отвечает по этой статье как должностное лицо: ни одна из шести частей не устанавливает для ИП отдельного размера, а примечание к статье 2.4 КоАП относит предпринимателей без образования юрлица к категории должностных лиц. Самозанятый без регистрации ИП, ведущий деятельность как обычное физическое лицо на НПД, отвечает по нижней строке таблицы как гражданин.

Это вилка по КоАП, а не готовое юридическое заключение по конкретному сайту: точный размер штрафа в пределах вилки определяет орган, рассматривающий дело, с учётом обстоятельств. Для субъектов малого и среднего предпринимательства при первом нарушении, выявленном в ходе государственного контроля или надзора, статья 4.1.1 КоАП допускает замену штрафа на предупреждение. Это не автоматическая льгота, а возможность при выполнении ряда условий, включая отсутствие вреда для здоровья людей и отсутствие похожих нарушений за предыдущий год; для граждан без статуса ИП этот механизм не действует вовсе.

Как проверить свой сайт на рекомендательные технологии?

Проверить, касается ли требование вашего сайта, можно за пару минут: достаточно ответить на два-три простых вопроса, программисты для этого не нужны. Если хотя бы один ответ утвердительный, дальше стоит проверить наличие документа с правилами и уведомления пользователей.

1. Есть ли на сайте блок, который меняется в зависимости от поведения конкретного пользователя: «Похожие товары», «Рекомендуем», «С этим товаром покупают», персонализированная лента?
2. Строится ли этот блок на анализе истории просмотров, покупок или кликов, а не только на параметрах, которые пользователь указал сам в фильтре или поиске?
3. Если да, есть ли на сайте отдельный документ с правилами применения этой технологии и видит ли пользователь где-либо уведомление о том, что рекомендации формируются на основе его действий?

Если на первые два вопроса ответ «да», а на третий «нет», перед вами именно тот пробел, который проверяет статья 13.56. Отсутствие правил и уведомления о рекомендательных технологиях так и остаётся лишь одним из пунктов, по которым сайт может не соответствовать требованиям закона, а искать каждый такой пункт вручную по всему сайту долго и неудобно. На странице методологии проверки сайта описано, что и как сервис проверяет автоматически: рекомендательные блоки и другие обязательные требования к сайту. Это не заменит индивидуальную юридическую консультацию по спорному случаю, но покажет, с какого пункта начинать разбор.

Как исправить: правила и уведомление

Если проверка показала, что рекомендательный блок на сайте есть, а правил и уведомления нет, дальше нужны два конкретных документа и один текстовый элемент интерфейса, а не полная перестройка алгоритма.

1. Составить документ «Правила применения рекомендательных технологий»: что именно собирается (история просмотров, покупок, кликов), откуда, как обрабатывается и с какой целью используется для формирования рекомендаций.
2. Указать в этом документе адрес электронной почты для обращений и фамилию с инициалами (для физического лица) или наименование (для юридического лица) владельца сайта.
3. Разместить документ на русском языке на самом сайте с бесплатным и беспрепятственным доступом, без регистрации и без скачивания платных приложений.
4. Добавить рядом с рекомендательным блоком или в общем уведомлении на сайте короткую фразу о том, что показ этого раздела формируется на основе действий пользователя.
5. Проверить, что технология не собирает и не показывает информацию с нарушением закона: например, не подсовывает запрещённый или вводящий в заблуждение контент под видом рекомендаций.

Отдельно стоит продумать, где физически разместить ссылку на документ, чтобы её было легко найти: например, в подвале сайта рядом с политикой конфиденциальности. Такое соседство логично: оба документа отвечают за прозрачность обработки данных о пользователе, хотя регулируют разные составы. О том, что должно быть в политике конфиденциальности как отдельном документе, разобрано в материале что должно быть в политике конфиденциальности сайта, если на сайте пока нет и этого документа тоже.

Частые вопросы

Подпадает ли обычный поиск по сайту под рекомендательные технологии? Нет. По разъяснениям Роскомнадзора, обычный поиск, ручные фильтры и сортировка по параметрам, заданным самим пользователем, под определение не подпадают. Требование касается только выдачи, которая строится на анализе прошлого поведения, а не на явно указанных пользователем условиях.

С какой даты вообще действует эта обязанность? Обязанность не нарушать права пользователей, информировать их и публиковать правила действует с 1 октября 2023 года. Отдельного денежного штрафа за её неисполнение до недавнего времени не было, он появился только с 7 июля 2026 года по статье 13.56 КоАП.

Правда ли, что штраф сразу начинается с 2,8 миллиона рублей? Нет. Сумма 2,8 миллиона это верхняя граница вилки для юрлиц за повторное неисполнение предписания Роскомнадзора, самая тяжёлая ситуация из шести частей статьи. За первое нарушение по частям 1-3 вилка для юрлиц составляет 500 000-700 000 ₽, что заметно меньше.

Это то же самое, что закон про сбор персональных данных? Нет. Рекомендательные технологии действительно анализируют поведенческие данные, но статья 13.56 наказывает за нарушение правил их применения: отсутствие информирования или документа с правилами. Это отдельный состав, не связанный со статьёй 13.11 КоАП про политику конфиденциальности.

Можно ли рассчитывать на предупреждение вместо штрафа при первом нарушении? Для субъектов малого и среднего предпринимательства это возможно по статье 4.1.1 КоАП, но не гарантировано: нужно, чтобы нарушение было первым, выявленным именно в ходе государственного контроля или надзора, и без вреда для здоровья людей. Для граждан без статуса ИП этот механизм не применяется.

Кто отвечает за рекомендательный алгоритм внутри маркетплейса или соцсети? Отвечает владелец самой платформы, а не автор отдельной страницы или магазина внутри неё. Требование относится к владельцу собственного сайта или приложения с рекомендательным блоком, а не к тем, кто просто размещает товары на чужой площадке.

Источники

• Статья 13.56 КоАП РФ - устанавливает шесть частей административной ответственности за нарушения при применении рекомендательных технологий.
• Федеральный закон от 26.06.2026 № 199-ФЗ - вводит статью 13.56 КоАП, дословный текст всех шести частей санкции.
• Статья 10.2-2 149-ФЗ - обязанность владельца сайта не нарушать права пользователей, информировать их и публиковать правила применения рекомендательных технологий.
• Федеральный закон от 31.07.2023 № 408-ФЗ - вводит статью 10.2-2 149-ФЗ, устанавливает вступление обязанности в силу с 1 октября 2023 года.
• Примечание к статье 2.4 КоАП РФ - индивидуальный предприниматель отвечает как должностное лицо, если статьёй не установлено иное.

Коротко

Требование не нарушать права пользователей, информировать их о рекомендательных технологиях и публиковать правила их применения действует с 1 октября 2023 года, а новым с 7 июля 2026 года стал только штраф за его неисполнение по статье 13.56 КоАП. Под технологию подпадают блоки вроде «Похожие товары» и персонализированная лента, но не обычный поиск и ручные фильтры. Штраф идёт вилкой по шести частям: от 500 000 до 700 000 ₽ для юрлиц за первое нарушение и до 2 800 000 ₽ за повторное неисполнение предписания Роскомнадзора, а для граждан и должностных лиц суммы кратно меньше. Для малого и среднего бизнеса при первом нарушении возможна замена штрафа на предупреждение, но это не автоматика. Проверить свой сайт на наличие рекомендательного блока, документа с правилами и уведомления можно за несколько минут: тест из вопросов выше подойдёт для этого без привлечения юриста.